Procedure maken/wijzigen van een bestemmingsplan
Tussen het wijzigen of maken van een bestemmingsplan zit een kleine nuance en dat heeft te maken met in hoeverre er sprake is van al dan niet inspraak en overleg met belanghebbenden, en de uitgifte van een voorontwerp. Indien dat het geval is, is sprake van een nieuw bestemmingsplan (dat wordt gemaakt).
Het typische is dat de ‘Partiële Herziening Bestemmingsplan Groene Ster’ duidt op een wijziging van het reeds bestaande bestemmingsplan (uit 2012) terwijl toch de bovenstaand beschreven procesmodule wordt toegepast voor een geheel nieuw bestemmingsplan. In het navolgende zal dan ook het proces van een nieuw te maken bestemmingsplan worden beschreven en schematisch worden weergegeven:
1. Voorbereiding
Het college van burgemeester en wethouders bereidt het bestemmingsplan voor. De gemeenteraad geeft akkoord (voorbereidingsbesluit) dat een bestemmingsplan voor het betreffende gebied kan worden voorbereid.
2. Voorontwerpbestemmingsplan
Het voorbereiden van het voorontwerpbestemmingsplan bestaat uit het opstellen van de toelichting, de regels en het tekenen van de verbeelding (de plankaart). In deze fase worden meestal ook de benodigde onderzoeken uitgevoerd. Nadat het voorontwerpbestemmingsplan ambtelijk is getoetst en akkoord bevonden, beslist het college uiteindelijk of het plan ter inzage gelegd mag worden.
3. Inspraak en overleg
Het voorontwerpbestemmingsplan ligt zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn kan een ieder op het plan reageren. De gemeente stuurt het plan tevens aan de provincie en het waterschap. De gemeente beantwoordt alle ingekomen reacties.
De terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan is geen wettelijke vereiste. Bij plannen die weinig impact op de omgeving hebben kan de gemeente besluiten deze stap over te slaan.
4. Ontwerpbestemmingsplan
Nadat de inspraak- en overlegreacties zijn beantwoord en eventuele aanpassingen in het plan zijn verwerkt, besluit het college het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Dit is een wettelijk verplichte stap.
5. Zienswijze
Het ontwerpbestemmingsplan ligt ook zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden op het plan reageren door middel van het indienen van een zienswijze. De gemeente beantwoordt alle zienswijzen.
6. Vastgesteld bestemmingsplan
Nadat de ingekomen zienswijzen zijn beantwoord, stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. Bij ongewijzigde vaststelling wordt het vaststellingsbesluit binnen twee weken gepubliceerd. Bij gewijzigde vaststelling vindt dit na maximaal zeven weken plaats. Na publicatie start de beroepstermijn van zes weken.
7. Beroep en voorlopige voorziening
Het vaststellingsbesluit staat open voor beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Er zijn drie scenario’s:
- Geen beroep
Indien geen beroep is ingesteld treedt het bestemmingsplan een dag na afloop van de beroepstermijn in werking. Het bestemmingsplan is dan tevens onherroepelijk. - Wel beroep en geen voorlopige voorziening
Indien wel beroep is ingesteld, maar geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het bestemmingsplan een dag na afloop van de beroepstermijn in werking, maar is dan nog niet onherroepelijk. De gemeente mag een omgevingsvergunning (voorheen bouwvergunning) verlenen. Een initiatiefnemer mag bouwen of het nieuwe gebruik starten, maar loopt wel het risico dat het gebouwde gesloopt moet worden of het nieuwe gebruik gestaakt, als de rechter het vaststellingsbesluit vernietigd. Het bestemmingsplan is pas onherroepelijk nadat de rechter heeft beslist op het ingestelde beroep. - Beroep en voorlopige voorziening
Indien beroep is ingesteld en verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, dan treedt het bestemmingsplan niet in werking totdat de rechter op dat verzoek heeft beslist. Als de (voorzieningen)rechter heeft besloten dan is het bestemmingsplan op dat moment tevens onherroepelijk.
8. Onherroepelijk bestemmingsplan
Het bestemmingsplan is onherroepelijk i.g.v. geen beroep is ingesteld of de voorzieningenrechter/Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State uitspraak heeft gedaan.
Schematisch:
