Stand van zaken februari 2020

Onze stichting bestaat dit voorjaar vijf jaar…..

En hoewel het duurzaam gebruik van de Groene Ster nog niet bereikt is, komen we stapje voor stapje dichter bij dat doel. Ook dit winterseizoen hebben we niet stil gezeten en is er van alles gebeurd. We geven een update:

PSY FI is precies de Zangeres Zonder Naam

Hoewel er een groot stijlverschil en volumeverschil is tussen de muziek van het evenement en die van de betreffende artieste, hebben ze één belangrijk ding gemeen. Ze kondigen iedere keer aan dat het hun laatste seizoen/optreden is, om vervolgens toch weer terug te komen. PSY FI heeft namelijk deze herfst in stilte aan de gemeente laten weten dat ze volgend seizoen tóch weer terug willen komen in Leeuwarden. In september hadden ze nog aan de media laten weten dat ze naar een locatie in Drenthe zouden gaan en nooit meer in Leeuwarden wilden terugkomen. Maar kennelijk had de beoogde locatie in Drenthe toch minder (verborgen) subsidies, een strenger drugsbeleid en een strenger geluidsbeleid.

Dus “Sie Sind Wieder Da”. Dat hadden we van de zomer al voorspeld. En die voorspelling is uitgekomen…..

Promised Land gaat in 2020 niet door

Promised Land is qua geluid respectabel, maar het gaat van de drie festivals het netste met het terrein van de Groene Ster om, en sluit het minste af. De gemeente heeft desondanks afgekondigd dat het in 2020 niet door mag gaan, omdat het een te grote belasting voor de politie zou vormen.
Klets natuurlijk, want Promised Land vraagt (in tegenstelling tot WttV en PSY FI) géén extra inzet van de politie. Maar organisator Bobby Veenstra is niet populair op het gemeentehuis, dus daar zal het wel aan liggen.

Bodemprocedures over geluid

De Rechtbank Noord Nederland heeft zomer 2019 uitspraak gedaan in de bodemprocedure over het geluid van WttV en PSY FI in 2018. Wij waren het grotendeels met die uitspraak eens (90% gelijk gekregen) en voor een klein deel niet. De uitspraak was voor de gemeente reden om in hoger beroep te gaan bij de Raad van State. Wij hebben dat ook gedaan tegen die 10% waar wij het niet mee eens zijn. De zitting verwachten we in het late voorjaar of in de zomer.

Met de bezwaarcommissie van de gemeente hebben we afgesproken dat onze klachten tegen de geluidsontheffingen 2019 worden aangehouden (bevroren) totdat de Raad van State uitspraak heeft gedaan. Voor 2020 verwachten we dat de gemeente zich aan de uitspraak van de Rechtbank houdt. Zo niet, dan gaan we weer naar de voorzieningenrechter.

Géén handhaving van rechterlijke uitspraken over geluid

In 2019 heeft de voorzieningenrechter aan de gemeente en PSY FI strenge eisen opgelegd over nachtelijk geluid. Vervolgens heeft de gemeente tijdens het evenement niet gehandhaafd (er werden ’s-nachts géén metingen verricht door handhavers, en er werd opzettelijk ‘weggekeken’ van overtredingen van de geluidsnormen). Het door ons ingediende handhavingsverzoek werd afgewezen. We wachten op een uitspraak van de gemeentelijke bezwaarcommissie om vervolgens naar de rechtbank te kunnen. Het kan immers niet zo zijn dat de rechter eisen stelt aan het geluid, die de gemeente vervolgens aan haar laars lapt….

Omgevingsvergunningen

In juli 2017 heeft de rechtbank de omgevingsvergunningen voor festivals in de Groene Ster vernietigd. Dat betekende dat de gemeente in 2017 de evenementen zonder omgevingsvergunning mocht laten doorgaan (met een beroep op de openbare orde). De omgevingsvergunningen 2018 deugden evenmin. Ze zijn door de gemeente direct nadat de evenementen waren gehouden weer ingetrokken.

Ook de omgevingsvergunningen 2019 ‘rammelen’. Daarover moet de gemeentelijke bezwaarcommissie een uitspraak doen, en dan kunnen we naar de Rechtbank.

Vergunningen en handhaving Wet natuurbescherming

Onder druk van de natuurbeschermers binnen onze stichting is de Provincie ‘tot de ontdekking gekomen’ dat er vergunningen en ontheffingen Wet natuurbescherming nodig zijn voor festivals in de Groene Ster. Ook moet die wet gehandhaafd worden. Dat is voor de provincie een moeizaam proces. Zo was er een motivering van 64 pagina’s nodig om recht te praten wat krom is, en de vergunning te verlenen. Een ‘record’ volgens de gemachtigde van de Provincie; het Windmolenpark Fryslân kost nog minder pagina’s.

Resultaat is wel dat de rechtbank het zo ingewikkeld vond, dat er geen inhoudelijke uitspraak is gedaan. De zaak moet in bodemprocedures verder uitgezocht worden. Die procedures lopen ook, maar geven dus op korte termijn geen uitkomst.

Onderzoek gemeentelijke rekenkamer

In de herfst heeft de gemeenteraad van Leeuwarden de rekenkamer om een onderzoek gevraagd naar het dossier Groene Ster. De rekenkamer moet onderzoeken hoe het komt dat de gemeente zo veel juridische  procedures voert en zulke hoge kosten moet maken voor technisch onderzoek en juridische bijstand.

Ook wij zijn gevraagd om vragen van de rekenkamer te beantwoorden. Dat hebben we met plezier gedaan.

Het onderzoek zit in de eindfase. Als het rapport er is laten we dat weten.

Procedure herziening bestemmingsplan

In het schaakspel rond de poging tot herziening van het bestemmingsplan heeft de gemeente Leeuwarden weer een zet gedaan (of twéé zetten, als je de optimistische berichtgeving van het college aan de raad en de media wilt geloven).

Omdat de Groene Ster grenst aan Natura 2000-gebied de Groote Wielen is het verplicht een bepaalde milieurapportage te maken. Dat is het zogenaamde “Plan M.E.R.”( waarbij MER staat voor Milieu Effect Rapportage). In dat rapport worden de nieuwe activiteiten getoetst aan alle Europese regels voor de leefomgeving het milieu en de natuur.

Maar vóór dat je dat kunt toetsen moet je eerst allerlei technisch en ecologisch onderzoek doen. De gemeente heeft nu een notitie opgesteld waarin ze aangeven wát ze daar voor willen gaan onderzoeken. En op dat voornemen kunnen belanghebbenden een zienswijze indienen. Dat gaan we zeker doen!

Je kunt hier nadere details over nalezen.

Bijeenkomst herziening bestemmingsplan Groene Ster

Wéér een bijeenkomst over de herziening van het bestemmingsplan.
Wat gaan wij doen?

B&W van Leeuwarden willen het bestemmingsplan van de Groene Ster herzien: ze willen festivals in de Groene Ster permanent mogelijk maken. Dat weten we al sinds de allereerste voorlichtingsbijeenkomst van twee jaar geleden. Waarom heeft de gemeente omwonenden en andere belanghebbenden nu voor de derde keer uitgenodigd voor een bijeenkomst over de herziening van het bestemmingsplan van de Groene Ster (in restaurant de Grote Wielen op donderdag 27 februari aanstaande om 19.30 uur)?

Niet omdat ze er serieus over van gedachten willen wisselen. Het besluit van het college daarover staat immers vast en is medegedeeld aan de gemeenteraad. Waarom dan toch die uitnodiging?

Nieuwe ontwikkeling in het omgevingsrecht: het verplichte Plan M.E.R.

Relatief nieuw is dat er, vóórdat het bestemmingsplan kan worden opgesteld, verplicht een speciaal rapport nodig is. Dat is de Milieu Effect Rapportage oftewel M.E.R.

Die rapportage is nodig omdat het als een verplichting in de Nederlandse én de Europese wet staat:

Als er van een wijziging van een bestemmingsplan gevolgen kúnnen zijn op een Natura 2000 gebied (De Groote Wielen) moet zo’n rapport worden gemaakt.

De eerste stap in de MER procedure is een “Nota reikwijdte en detailniveau”

De eerste stap in het opstellen van een M.E.R. is bepalen waar dat rapport wél en waar het rapport niet over gaat. Dat doe je als gemeente door een ‘Notitie Reikwijdte en Detailniveau’ op te stellen. Daarmee proberen B&W het MER-proces vóóraf te sturen.

Zo’n notitie is niet verplicht, maar als je als gemeente deze mogelijkheid niet benut kun je daar verderop in de procedure véél last van hebben. De rijksoverheid raadt het gemeenten zelfs aan om te doen. En de inhoud is vormvrij. Maar Leeuwarden zou Leeuwarden niet zijn als de adviezen van de InfoMil-website niet direct overboord werden gegooid of zelfs straal genegeerd.

Een korte samenvatting van de aanbevelingen van het Rijk over de Notitie:

1. Het doel van de Notitie is om af te bakenen

  • Wat moet zeker wél onderzocht worden?
  • Wat kan in dit geval buiten beschouwing blijven en waarom?

2. De inhoud van de Notitie moet ten minste drie elementen bevatten

  • Waarom is de wijziging van het bestemmingsplan nodig?
  • Welke alternatieven zijn er voor het plan?
  • Welke milieuaspecten moeten worden onderzocht?

3. Duidelijk overzicht. Geef een duidelijk overzicht van onderzoek dat al verricht is, wat daarvan hergebruikt kan worden en welke vragen pas in een later stadium aan de orde kunnen komen.

4. Géén politiek pleidooi. Een notitie over reikwijdte en detailniveau mag géén politiek pleidooi zijn voor een bepaald plan of project. Dat leidt alleen maar tot verdenking van vooringenomenheid. Het moet een voorstel zijn voor afbakening van te verrichten onderzoek.

Duidelijk is dat de notitie van de gemeente Leeuwarden niet voldoet aan de aanbevelingen die door het Rijk daarvoor zijn opgesteld.

Waarom heeft de gemeente een “Nota reikwijdte en detailniveau” opgesteld?
  • Om de schijn te wekken dat er zorgvuldig met de belangen van burgers en milieu wordt omgegaan.
  • Om de hoeveelheid onderzoek zo veel mogelijk in te perken.

Want als mensen nu niet aangeven waar ze denken dat milieuschade ontstaat, kan de gemeente later (na sluiting van de termijn) dat buiten beschouwing laten.

Wat gaan wij als Groene Ster Duurzaam doen?

We gaan, namens de mensen die ons al eerder gemachtigd hebben tegen de herziening van het Bestemmingsplan, een zienswijze indienen op de Nota Reikwijdte en Detailniveau. De volmachtgevers hoeven daarvoor verder niets extra’s te doen.

Hieronder zien jullie de lijst van punten waarvan wij vinden dat daar in ieder geval uitgebreid onderzoek naar gedaan moet worden:

1. Onderzoek van en naar alternatieve locaties:

De Rechtbank Noord Nederland heeft verschillende keren aangegeven ‘dat het houden van evenementen in een gebied dat ingesloten wordt door twee woonkernen (Camminghaburen en Tytsjerk), een Natura 2000-gebied en een Natuurterrein (de NNN), bestuurlijk en bestuursrechtelijk een vrijwel onmogelijke opgave is’. Er MOET dus een alternatief gevonden worden.

Daarbij moet wat ons betreft met name gekeken worden naar de volgende locaties:

  • Leeuwarder bos
  • Buitengebied direct ten oosten van de vliegbasis.
  • Buitengebied direct ten westen van de vliegbasis.
  • Gebied tussen de N31 en de westrand van de bebouwde kom van Leeuwarden.
  • Gebied tussen de ZW rand van de bebouwde kom van Leeuwarden en de N31.
  • Buitengebied ten Noorden van Grou en Jirnsum.

2. Gezondheidsschade, overlast en hinder voor omwonenden door:

  • Geluid
  • Slaapverstoring
  • Verschuiving van bioritme.
  • Toename verkeer.
  • Parkeerproblemen
  • Stikstof en fijnstof
  • Langdurige onttrekking aan publieke ruimte.

3. Natura 2000-soorten in de Groote Wielen

4. Beschermde plantensoorten in de directe omgeving

5. Beschermde diersoorten in de directe omgeving

6. Verhoogde stikstofdepositie op N2000-gebied de Groote Wielen

7. Verhoogde stikstofdepositie op andere Natura 2000-gebieden

8. Verhoogde lozing van stikstof- en fosfaat houdend water naar de Groote Wielen

9. Gevolgen op dieren in gevangenschap, in het bijzonder in Aqua Zoo

10. Structurele achteruitgang van het Groene Ster Terrein, met name de lig- en zonneweides

11. Het effect van voortdurend maaien en weghalen onderbegroeiing op de biodiversiteit

Mis je nog iets? Laat het ons even weten via de mail (info@groenesterduurzaam.nl)

‘Als je niet handhaaft, neem je jezelf niet serieus’

Woorden van die strekking uitte wethouder Sjoerd Feitsma in de Leeuwarder Courant in de aanloop van het bonke-bonk festival Psy-Fi 2018. In zijn tomeloze ambitie om van Leeuwarden dé popstad te maken van het Noorden, roeptoetert deze PvdA-wethouder in de media wel vaker dit soort holle frasen.

Bron: Leeuwarder Courant 24 juli 2018
Bron: Leeuwarder Courant 24 juli 2018

Een sprekend voorbeeld dat dergelijke stoere uitspraken van een bestuurder vaak voor de bühne zijn is het twijfelachtige optreden van deze gemeente tegen overschrijdingen van nachtelijke geluidsnormen, die Psy-Fi opgelegd heeft gekregen met een tweetal gerechtelijke uitspraken (bodemprocedure Psy-Fi 2016 en voorlopige voorziening Psy-Fi 2019).

De gemeente Leeuwarden was het met deze uitspraken faliekant oneens. Dat mag, echter is dat nog geen reden om ze dan maar aan de laars te lappen. Feitelijk deed ze dat dus wel door te marchanderen met de handhaving. Een methodiek die vaker wordt toegepast, waarbij gerechtelijke uitspraken ten dele of zelfs helemaal NIET een vertaling krijgen in een herziening op een reeds afgegeven vergunning of ontheffing. Hierdoor krijgt een dienstdoende handhaver al op voorhand verkeerde richtlijnen mee. In bezwaar- en bodemprocedures die nadien volgen is het verweer van de gemeente steevast dat ze uitspraken anders interpreteerde, of ze doet een ‘mea culpa’, met toezegging het volgend seizoen helemaal anders en vooral ‘beter’ te gaan doen. Soms komen ze daar nog mee weg ook. (Bestuurs)rechtspraak is niet altijd even consistent.

In het geval van Psy-Fi 2019 zijn de nachtnormen voor het geluid ter plaatse van de regietorens van de podia (Front-Of-House), en de eindtijden van het zware geluidsregime (dag-/avond periode) door de rechter neerwaarts bijgesteld, respectievelijk vervroegd. Hiermee moest slaapverstoring voor omwonenden worden voorkomen. De gemeente heeft in het geding met GSD, evenals bij de procedures over de andere twee festivals, weer fors geïnvesteerd in dure juridische bijstand (uit de top 5 van advocatenkantoren in Nederland, ruim 3 ton in 2018!) om te verhinderen dat getornd zou worden aan de geluidsnormen en eindtijden die Psy-Fi aanvankelijk waren vergund. Op dat moment hield Psy-Fi de gemeente ook nog eens in gijzeling met de mededeling Leeuwarden te gaan verlaten ‘vanwege teveel opgelegde beperkingen in vergunningen en ontheffingen’. Ze waren dat natuurlijk nooit van plan, maar het is een beproefde methode die ook in 2015 succesvol bleek.

Gemeente Leeuwarden ving met haar verweer uiteindelijk bot bij de voorzieningenrechter. Ons (schriftelijk) verzoek aan het College om de geluidsontheffing in lijn te brengen met de gerechtelijke uitspraak heeft niets uitgehaald.

Tijdens Psy-Fi 2019 bleek in de nachtelijke uren de bonke-bonk-muziekproductie binnenshuis duidelijk hoorbaar te zijn. Dat was onmogelijk geweest als de door de rechter bijgestelde geluidsnormen waren gerespecteerd. Indiening van een telefonische klacht bood weinig soelaas, daarom is een handhavingsverzoek met een verzoek tot het opleggen van een dwangsom door GSD ingediend. Dit verzoek is door de gemeente afgewezen omdat ze van mening was dat er ter plaatse geen overtreding kon worden vastgesteld. In de bijlagen van de afwijzingsbeschikking troffen we echter diverse spreadsheets aan over een deel van de geluidsmetingen op de referentiepunten en FOH van de podia. Hier was duidelijk te zien dat er wel degelijk sprake is geweest van substantiële overschrijdingen van de door de bestuursrechter opgelegde nachtelijke geluidsnormen. Dit verklaarde meteen ook waarom de muziek wel degelijk binnenshuis hoorbaar was, terwijl dat niet mogelijk was geweest indien de handhavers de uitspraak van de rechter hadden gehandhaafd. Iets wat ze natuurlijk zonder meer hadden behoren te doen.

Ruim een week geleden hebben we alle geluidsmetingen in spreadsheets gekregen en hebben deze geanalyseerd. Na enig aandringen is ons ook een woordelijk verslag van de handhavende ambtenaren toegestuurd en, na nóg verder aandringen, de metingen van deze handhavers die de conclusies in hun verslag zouden moeten ondersteunen. Het door GSD ingediende bezwaarschrift op de afwijzingsbeschikking kon daarmee worden aangevuld met een nadere (en vooral essentiële) onderbouwing van ons bezwaarschrift.

Een afschrift van dit aanvullend bezwaarschrift kunt u hier vinden. U mag zelf oordelen in hoeverre de gemeente Leeuwarden zichzelf nu eigenlijk serieus neemt met haar handhaving.

‘Psy-Fi 2020 in Groene Ster’

De titel staat tussen aanhalingstekens omdat doorgang in 2020 van Psy-Fi in de Groene Ster feitelijk nog niet vaststaat.

Festivalorganisatoren moeten volgens het gemeentelijk ‘Afwegingskader’ (=beleid) in september voorafgaand aan het jaar van beoogde uitvoering van een evenement, een verzoek tot plaatsing op de Evenementenkalender indienen.  Vervolgens wordt de Evenementenkalender voor het komende jaar in december vastgesteld.

Via diverse e-mails en de blog van Wietse Elzinga  zijn wij geattendeerd op het feit dat Psy-Fi inmiddels een verzoek tot plaatsing op de Evenementenkalender 2020 voor een festival in de Groene Ster bij de gemeente Leeuwarden heeft ingediend. Voor GSD is dat geen verrassing omdat een terugtrekkende beweging – ondanks het aanhoudende geroep van Psy-Fi Leeuwarden na 2019 te gaan verlaten – al in juli werd voorzien (zie artikel ‘Eerst zien, dan geloven‘). Dergelijke acties hebben we in 2015 voor het eerst gezien. Ze blijken enkel te dienen om het bestuur van de gemeente Leeuwarden onder druk te zetten om regels en voorwaarden die het festival onwelgevallig zijn verder te versoepelen, of zelfs liefst nog helemaal te niet te doen.

Wellicht valt het niet uit te sluiten dat het plaatsingsverzoek louter bedoeld is als een plan B, mocht blijken dat een alternatieve locatie elders niet haalbaar is voor Psy-Fi. Dat blijft gissen.

Hoe dan ook, zolang formeel niet vaststaat dat 2019 voor Psy-Fi het laatste jaar is geweest dat het in de Groene Ster heeft plaatsgevonden, zullen de lopende en aanstaande procedures, specifiek gerelateerd aan Psy-Fi, niet worden stopgezet. De procedures betreffen:

  1. Bezwaarschrift Evenementenvergunning Psy-Fi 2019 (gemeente)
  2. Bezwaarschrift Geluidsontheffing Psy-Fi 2019 (gemeente)
  3. Bezwaarschrift Vergunning/Ontheffing Wet Natuurbescherming Wnb (provincie)
  4. Bezwaarschrift weigering ‘Handhavingsverzoek geluidsoverschrijdingen’ Psy-Fi 2019 (gemeente)
  5. Bezwaarschrift weigering tijdig te besluiten Vergunning Wnb Psy-Fi (provincie); afhankelijk uitspraak lopend Verzetsschrift dienaangaande
  6. Afhankelijk van de ‘Beslissingen op Bezwaar’ door College B&W op de bezwaren 1,2 en 4, en College GS op bezwaren 3 en 5 het opstarten van bijbehorende bodemprocedures bij de rechtbank
  7. Hoger Beroep Geluidsontheffing Psy-Fi 2016 bij Raad van State (gemeente)

Festivalseizoen zit er weer op

Het festivalseizoen 2019 zit er weer op, althans wat betreft de feitelijke festivaldagen. Psy-Fi vrijwilligers zijn nog een kleine twee weken bezig hun troep op te ruimen en dan kan de natuur een poging doen te herstellen. Althans voor zover dat nog mogelijk is, want dat gaat ieder jaar moeizamer; zo langzamerhand is het gebied waar de festivals jaar op jaar worden gehouden, zo goed als uitgewoond.

Opvallend dit jaar was de enorme aandacht in de media die vooral Psy-Fi te beurt viel. De katalysator hiervan was de aankondiging van haar vertrek uit Leeuwarden. Een ‘move’ die we al eens eerder hebben gezien in 2015. En ook deze keer wordt die door GSD enigszins in twijfel getrokken. Recent liet wethouder Feitsma nog via de media weten dat er pogingen worden ondernomen om het festival Psy-Fi te behouden voor Leeuwarden. Opmerkelijk, want Psy-Fi organisator Rob Durand gaf eergisteren, tijdens een persoonlijk ‘afscheidsbezoekje’ aan huis bij GSD-voorzitter Theo van Gelder, nog aan niets te weten van een aanstaande bespreking met de gemeente Leeuwarden, en benadrukte hierbij bovendien ook daar niets voor te voelen.

Toch gaat GSD door met de juridische nasleep, alsof Psy-Fi ook in 2020 haar voortzetting zal hebben in de Groene Ster. Pas als formeel vaststaat dat Psy-Fi voor wat betreft de Groene Ster (en haar omgeving) echt geschiedenis is, kunnen alle bezwaren en beroepen die specifiek gelden voor Psy-Fi, worden ingetrokken. Praktisch gezien zal van een eventuele intrekking nauwelijks sprake kunnen zijn omdat de strijdpunten in alle vergunningen – ondanks dat ze voor elk festival afzonderlijk uitgegeven zijn – vrij universeel zijn. De separate uitgifte van (vrijwel identieke) vergunningen diende alleen om ze zo laat als mogelijk uit te kunnen geven om zodoende inspraak te frustreren.

Tijdens het Psy-Fi festival hebben we uit eigen metingen geconstateerd dat er – ondanks ontkenningen van de gemeente in de media – er wel degelijk sprake is geweest van significante overtredingen van de geluidsnormen die door de voorzieningenrechter zijn opgelegd. Wij hebben de gemeente tijdens het festival hiermee geconfronteerd met een handhavingsverzoek. Ze heeft dat verzoek afgewezen omdat ze van mening is dat er geen overtredingen hebben plaatsgevonden. Ze heeft in de afwijzing tabellen bijgevoegd die dit zouden moeten aantonen. Maar bij nadere bestudering van die tabel blijkt juist het tegendeel.

Voor de gemeente is pas sprake van een overtreding als een gemeten overschrijding daadwerkelijk wordt vastgesteld door een fysieke meting, uitgevoerd door een handhaver met een handmeter. Voor de referentiepunten in het buitengebied is dat enigszins verdedigbaar, om zo mogelijke stoorgeluiden uit te kunnen sluiten (hoewel praktisch discutabel omdat handhavers in het vrij grote buitengebied dit meestal per fiets doen). Maar de maximale geluidsniveaus voor de nachtperiode zijn opgelegd voor de meters ‘Front of House’, op 20-25 meter afstand van de podia. Daar kan geen sprake zijn van stoorgeluid dat niet afkomstig is van het festival. Overschrijding daar behoeft dus geen verificatie met handmeters. En die overschrijding was (uitgaande van de tabel van de gemeente zelf, maar ook gemeten met onze eigen meter ter hoogte van referentiepunt 6), in de nacht van 31 augustus, substantieel te noemen.

Hieronder ziet u de overschrijdingen in de nachtelijke periode van 31 augustus ter plaatse van de ‘Alternative Stage’ en ‘Chill Out’ podia, herleid uit de tabellen die gemeente Leeuwarden n.a.v. het afwijzingsbesluit op ons handhavingsverzoek, heeft toegestuurd:

Noot 1: klik op afbeelding voor uitvergroting
Noot 2: dB -as is een logaritmische schaal dat betekent dat ieder 3 dB overschrijding een verdubbeling betekent van het geluid (energie).
Noot 3: Grafieken geven alleen de overschrijdingen weer t.o.v. maximaal toegestane geluidsniveaus ter plaatse van de regietorens (FOH).

Overschrijding Alternative Stage FOH nacht 31-08-2019
Overschrijding Chill Out FOH nacht 31-08-2019

Ook hebben we uit spectraalanalyse kunnen herleiden dat Psy-Fi zich niet heeft gehouden aan de (gerechtelijk opgelegde) affiltering beneden de 50 Hz, die hinderlijke overlast van bastonen zoveel mogelijk zou moeten voorkomen. Omdat festivals zoiets (nog) niet gewend zijn, is de gemeente het ook niet eens met deze wijze van affiltering.  Ondanks ons herhaaldelijk schriftelijk verzoek heeft de gemeente dit item niet willen opnemen in de geluidsontheffing. Een ander typisch voorbeeld van hoe de gemeente Leeuwarden gerechtelijke uitspraken aan haar laars lapt.

Hoe dan ook…. het festivalseizoen kan weliswaar verstreken zijn, wij van GSD, bestuur en vrijwilligers, hebben nog een berg werk te verzetten met analyses van data en onderzoeken. Dat allemaal ter ondersteuning van lopende en aanstaande procedures. We doen dat bepaald niet uit hobby (zoals sommigen graag beweren), maar uit pure noodzaak, omdat het waanidee van de gemeente Leeuwarden, en in het bijzonder van een enkele narcistische wethouder, dat de Groene Ster omgevormd moet worden tot een permanent festivalterrein gedurende zo ongeveer het hele hoogseizoen, nu eenmaal bestreden MOET worden.

Leeuwarder college heeft maling aan gerechtelijke uitspraken

Op ons recent ingediend verzoek aan het Leeuwarder College van Burgemeester en Wethouders om de geluidsontheffing voor Psy-Fi 2019 in lijn te brengen met de actuele uitspraken van de rechtbank (betreffende ontheffing was reeds uitgeven vóór deze uitspraken), heeft het College een ontluisterend antwoord weten te geven.

Het komt er feitelijk op neer dat het College volkomen maling heeft aan de uitspraken van rechters, en dus ons verzoek. Ons verzoek was juist om een onnodige rechtszaak te voorkomen waarvan de uitkomst, gelet op reeds gedane gerechtelijke uitspraken, feitelijk al vast stond. Kostbare tijd en geld zouden kunnen worden bespaard door de geluidsontheffing van Psy-Fi simpelweg aan te passen aan al die uitspraken. Maar dat interesseert deze gemeente kennelijk geen ene moer. Het doordrammen van onhaalbaar gebleken principes (geluidsnormen) en het berijden van stokpaardjes door een enkele ambtenaar die zichzelf gespecialiseerd heeft in geluid, zijn klaarblijkelijk belangrijker.

De reden die de gemeente Leeuwarden opgeeft om niet in te gaan op ons verzoek berust op de (vreemde) gedachte(kronkel) dat uitspraken waarnaar door GSD wordt gerefereerd, enkel betrekking hebben op specifieke festivals in de Groene Ster uit het verleden, en dat die uitspraken daarom geen voortzetting hoeven te krijgen in vergunningen voor toekomstige festivals. Dat moet, volgens de gemeente dan, dan juridisch maar opnieuw worden bevochten door hen die het met die vergunningen niet eens zijn.

Maar als een vergunning voor een aanstaand festival diverse condities/voorwaarden/voorschriften kent die identiek zijn aan voorgaande edities, onder gelijke omstandigheden, en als die vergunningen voor voorgaande edities met succes via rechtspraak zijn bestreden, dan is het toch te absurd voor woorden dat diezelfde aspecten in een nieuwe vergunning opnieuw juridisch moeten worden bevochten. Wat houdt jurisprudentie ook al weer in?

Onbegrijpelijk voor een wethouder die in de media GSD geregeld het verwijt maakt de gemeente op kosten te jagen vanwege juridisch gesteggel met vergunningen.

Afijn, dan maar weer een voorlopige voorziening aanvragen bij de bestuursrechter. 

Geluidsontheffing Psy-Fi 2019 ondeugdelijk

Uit de uitspraken over de geluidsontheffingen in de twee bodemprocedures Welcome to the Village (WttV) 2018 en Psy-Fi 2018 en de Voorlopige Voorziening WttV 2019 volgt dat de ingediende beroepen door GSD tegen deze drie ontheffingen gegrond zijn verklaard. Die ontheffingen zijn daarom vernietigd.

Omdat de huidige geluidsontheffing voor Psy-Fi 2019 zo goed als een kopie is van de geluidsontheffing 2018, kan niet anders geconcludeerd worden dan dat de huidige versie voor 2019 ook niet deugt en dient te worden herzien.

Onze ervaring leert dat dit bij de gemeente Leeuwarden niet vanzelf gaat, en de vakantieperiode zal daar waarschijnlijk ook niet aan meewerken. Daarom hebben wij het College van Burgemeesters en Wethouders – onder verwijzing naar bovenstaande uitspraken – per brief verzocht de nog bestaande geluidsontheffing van Psy-Fi 2019 in te trekken en een nieuwe uit te geven die in lijn is met genoemde uitspraken. Dit ter voorkoming van een gang naar de voorzieningenrechter. Dat zou voor zowel gemeente als GSD zonde van tijd en moeite zijn (en het bespaart de gemeente juridische kosten, extra personele inzet en declaraties; een win-win situatie zou je zeggen).

We wachten (nog even) af hoe het College al dan niet reageert ….

Gemeentelijk geluidsbeleid moet (weer) op de schop

Met de vier laatste uitspraken van de rechtbank, over de beroepen van GSD tegen de geluidsontheffingen van de gemeente Leeuwarden, moet het nu onderhand toch langzaam duidelijk worden hoe de Beleidsregel Geluid in de Groene Ster er in de toekomst uit moet komen te zien.

Die vier laatste uitspraken zijn de twee verzoeken voor een voorlopige voorziening (VoVo) over de geluidsontheffingen Psy-Fi 2018 en Welcome to the Village (WttV) 2019 en de twee bodemprocedures  WttV 2018 en Psy-Fi 2018. Aan beide bodemprocedures ging een tweetal gemeentelijke bezwaarprocedures van GSD vooraf, die ook door GSD gewonnen werden. Maar het College van Burgemeesters en Wethouders vond het niet nodig om de adviezen van de bezwaarschriftencommissie op te volgen, en verklaarde de bezwaren van GSD ongegrond.

In de loop der jaren – zeg vanaf 2015 – heeft de gemeente Leeuwarden vrijwel jaarlijks een nieuw gemeentelijke Beleidsregel Geluid uitgegeven. Hoewel zo’n beleidsregel voor de gehele gemeente is bedoeld, zijn die jaarlijkse wijzigingen voornamelijk het gevolg van rechtszaken over de geluidsontheffing van festivals in de Groene Ster. Je zou dan denken dat bij iedere wijziging de geluidsnormen neerwaarts worden bijgesteld naar een redelijker niveau, maar dat is niet het geval.

Hoe zit dat eigenlijk? De geluidsnormen zoals die in de Beleidsregel staan dienen in de dag- avondperiode hopelijk ter voorkoming van spraakverstoring en, in de nachtperiode, ter voorkoming van slaapverstoring. Voor beide verstoringen geldt een gehoordrempel binnenshuis. Omdat dit alles te kunnen doorrekenen moeten ook nog andere correctiewaarden worden meegenomen, zoals bijvoorbeeld de geveldemping van muren. Uiteindelijk wordt dit alles teruggerekend naar geluidsnormen in dB(A) en dB(C) op de referentiepunten rond het evenemententerrein, en de maximale niveaus op 25 meter afstand van de podia (de zogenaamde Front of House posities, of ‘FOH’).

Voor een festivalorganisatie is het leveren van een geluidsbeleving voor haar bezoekers essentieel. Dat is iets anders dan de volumeknop voluit draaien. Voor dat laatste worden – al dan niet tegen betaling – oordopjes verstrekt aan festivalgangers. Die muziekbeleving is echter vaak ook de veroorzaker van de feitelijke overlast voor omwonenden. Vooral omdat die voelbare beleving het makkelijkst met een zo zwaar mogelijk muziek spectrum tot stand komt. Dat maakt het moeilijk om de juiste balans te vinden met de omgeving.

De voortdurende veranderingen in de Beleidsregels bestaan echter vaak uit niets beters dan alleen maar een andere, hoofdzakelijk cosmetische, benadering van hoe de gemeentelijke normen mogelijkerwijs goedgepraat kunnen worden – bijvoorbeeld in de rechtszaal. Want waar het in elke nieuwe Beleidsregel vooral om blijkt te gaan, is het liefst zo overtuigend mogelijk suggereren dat het oogmerk de balans tussen de gewenste muziekbeleving en het minimaliseren van de overlast bij omwonenden is. Wij besparen u de technische details (alleen leuk voor technisch stevig onderlegde geluidsingenieurs), maar dat ‘streven’ naar een goede balans is – met veel hulp van slimme en maskerende trucjes – telkens weer een eenzijdig verhaal ten gunste van het festival. Telkens weer, elke nieuwe Beleidsregel Geluid! Het constant veranderende geluidsbeleid heeft daarom vooral iets weg van een zoektocht naar geitenpaadjes om de gerechtelijke uitspraken uit het verleden te omzeilen.

Maar dat kan nu allemaal tot het verleden gaan behoren. De verzamelde uitspraken uit de vier rechtszaken markeren nu een heldere grens waar de elementaire geluidsnormen aan moeten voldoen. Dat zijn dus

  • de begin- en eindtijden van de verschillende geluidsregimes,
  • voor het nachtregime alleen echte achtergrondmuziek (73 dB(A) en 76 dB(C) maximaal),
  • de geluidsniveaus ter plaatse van het FOH,
  • het worst case muziekspectrum voor elk muziekfestival,
  • en de affiltermethodiek voor de lage bastonen, in elk geval beneden de 50Hz.

De laatste vier gerechtelijke uitspraken stellen al deze normen naar beneden bij, en wel naar een acceptabel niveau voor omwonenden. Dat betekent dat de Beleidsregel Geluid van de gemeente Leeuwarden hierop moet worden aangepast.

De nieuwe normen zijn voor het eerst van toepassing geweest op het festival WttV 2019 van de afgelopen week. Ze hebben ertoe geleid dat er op het gebied van geluid nauwelijks nog klachten te bespeuren waren. Zie meer hierover in een later artikel.

Columns

Een nieuwe rubriek is aan de website toegevoegd.

Onder het bovenstaande menu item ‘Column‘ kunt u zo nu en dan een column of verhaal aantreffen van mensen die – net zoals wij – de Groene Ster en de Groote Wielen als natuur- en recreatiegebied koesteren en soms lijdzaam moeten toezien hoe zo’n gebied wordt verkwanseld door lagere overheden (gemeente, provincie) om (veelal) commerciële instellingen te faciliteren.

Kosten (en baten) gemeente Leeuwarden faciliteren festivals Groene Ster 2018

GSD krijgt vaak te horen dat de vasthoudendheid (bijna grenzend aan een vorm van slaafsheid jegens een aantal festivalproducenten), waarmee de gemeente Leeuwarden commerciële festivals in de Groene Ster tracht te faciliteren, suggereert dat er voor de gemeente sprake zou moeten zijn van een financieel voordeel. Niets is echter minder waar. In het specifieke geval van de Groene Ster kost het de gemeente juist bakken met (belasting)geld: naar schatting tussen de € 250.000 en € 350.000. Hierbij is de inkomstenderving van ongeveer € 100.000 aan niet-geïnde toeristenbelasting overigens niet inbegrepen.

Een overzicht van de kosten en baten:

Kosten

  1. Inhuur advocatuur Stibbe uit Amsterdam/Zuidas (global opererend bureau) i.p.v. huisadvocaten bureau Trip uit Leeuwarden t.b.v. vier zittingen Voorlopige Voorziening (VoVo).
    schatting: € 80.000

  2. Inhuur ZZP’er jurist omgevingsrecht  (volcontinu). Managementondersteuning overhead.
    schatting: € 70.000

  3. Inhuur adviesbureau ruimtelijke ordening BügelHajema voor de herziening van het bestemmingsplan Groene Ster. Hierbij zijn ook afgeleide diensten verleend t.b.v. de omgevingsvergunningen 2018.
    (minstens een 5 cijferig bedrag) kosten onbekend

  4. Onderzoeksrapport geluid door adviesbureau DGRM uit Arnhem.
    schatting: € 3.000

  5. Onderzoeksrapporten ecologie (tweemaal: Groene Ster en Merriedobbe), door ecologisch adviesbureau A&W uit Veenwouden (meerdere onderzoeken).
    schatting: € 6.000

  6. Inhuur ecoloog (A&W) tbv ondersteuning 4 rechtszaken (VoVo’s). Een dagdeel per zitting. Vergoeding en vervoerkosten.
    schatting: € 2.400

  7. Inhuur geluidsdeskundige DGRM tbv ondersteuning 2 rechtszaken (VoVo’s). Een dagdeel per zitting. Vergoeding en vervoerskosten.
    schatting: € 1.200

  8. Griffiekosten vier VoVo’s.Gemeente veroordeeld tot kosten
    totaal: € 1.500

  9. Extra ambtelijke inzet t.b.v. vier VoVo’s (+/- 6 ambtenaren) zoals opstellen verweerschriften voor drie VoVo’s, bijwoning vier VoVo-zittingen van elk 1 dagdeel (incl. overuren en vervoerskosten).
    kosten onbekend

  10. Inzet 3 x 3 leden Adviescommissie voor drie bezwaarprocedures incl. administratieve ondersteuning.
    kosten onbekend

  11. Inhuur loonbedrijven tbv:
    1. rooien bomen incl. stronkverwijdering
    2. maaien
    3. Versteviging paden (aanbrengen grasbetontegels)
      schatting: € 7.000
  12. Extra inzet groenwerkers buitendienst gemeente Leeuwarden tbv
    1. verwijdering en terugplaatsing straatmeubilair Groene Ster (zitbanken, borden, fietsenrekken, bebording strandjes e.d.),
    2. snoei- en maai-activiteiten tbv creëren logistieke doorgangen in bosschages en verbreding bestaande paden.
      kosten onbekend

  13. Overzichtsbillboards (6 stuks) bij ingangen tot Groene Ster voor duiding toegankelijkheid tijdens festivalperiode:
    1. Unieke aanmaak ontwerp voor 2018
    2. Huur constructie
    3. Aanbrengen en verwijderen constructie
      schatting: € 10.000

  14. Huur audiomeetapparatuur Munisense tbv geluidsmonitoring.
    schatting: € 5.000

  15. Advisering Brandweer tbv vergunningen.
    kosten onbekend

  16. Verhoogde inzet Brandweer vanwege schending verbod kamperen in bosschages.
    kosten onbekend

  17. Personele inzet externe expertise Veiligheidsteam.
    kosten onbekend

  18. Inzet gemeentelijke toezichthouders/handhavers (incl. overuren en vervoerskosten).
    kosten onbekend

  19. Ambtelijke inzet centrale meldingspunt (klachten/vragen/meldingen) buiten kantooruren.
    kosten onbekend

  20. Gemeentelijke jaarlijkse subsidiegelden t.v.b. Welcome to the Village:
    subsidie € 20.000

  21. Compensatie ondernemer vanwege sluiting kiosk gedurende festivalperiode.
    compensatie € 8.000

  22. Inzet FUMO voor onderzoek gevelweringen geluid bij woningen (Wielendwinger en Alddiel).
    Onderzoekskosten en rapportering schatting: € 3.000 

De minimale kosten die uit bovenstaande – overigens zeer conservatieve – schattingen en bekende gegevens (van vergelijkbare activiteiten) kunnen worden herleid, bedragen € 217.100.

Een reële schatting van de kosten die door de gemeente Leeuwarden zijn gemaakt om de festivals in de Groene Ster alleen al in 2018 te kunnen faciliteren ligt tussen de € 250.000 en € 350.000 !

Met de niet-geïnde toeristenbelasting erbij gaat het in de richting van een half miljoen per jaar.

Hier staan slechts baten tegenover van ongeveer € 15.000.

Inkomsten gemeente:

  1. Precario € 152,25 per dag:
    1. Promised Land 15 x € 152,25 = € 2283,75
    2. Conference of the Birds 9 x € 152,25 = € 1370,25
    3. Welcome to the Village: 15 x € 152,25 = 2283,75
    4. Psy-Fi: 28 x € 152,25 = € 4263,-
  2. Leges: 4 x € 1067,44 = € 4269,76
  3. Totale inkomsten 4 festivals 2018 in Groene Ster: € 14470,51