B&W van Leeuwarden plegen onbehoorlijk bestuur

B&W van Leeuwarden “plegen onbehoorlijk bestuur”.
De Rechtbank Noord Nederland is “wel klaar” met de gemeente Leeuwarden.

Dat heeft voorzieningenrechter mr. R.L Vucsán afgelopen vrijdagmiddag uitgesproken. De wijze van vergunningverlening door de gemeente Leeuwarden voor Groene Ster Festivals is “schadelijk voor de rechtsorde” oordeelde de voorzieningenrechter.

De bij de zitting aanwezige gemeenteambtenaren (een jurist omgevingsrecht die als gemachtigde van het college van B&W optrad en de verantwoordelijk sectormanager op de tribune) kregen van hem de opdracht “om deze boodschap over te brengen naar het College”, van B&W, “waar die thuishoort”.

Een erger diskwalificatie dan deze kun je als overheidsorgaan niet in ontvangst nemen.

In de voorbereidende zitting (“regiezitting”) die de rechtbank de week ervoor had laten houden, had de rechter al uitgebreid stilgestaan bij dit gedoe rond het afgeven van vergunningen. Zijn visie (en die van zijn collega’s met wie hij vooroverleg heeft gevoerd over deze immer terugkerende kwestie) was niet mals.

Wat maakt een rechter zó boos dat dit soort uitspraken over tafel rollen?
Daar zullen we later op de website uitgebreid op terugkomen. Maar het is in het kort goed uit te leggen door even terug te kijken.

Sinds 2014 vergunt de gemeente Leeuwarden festivals in de Groene Ster. Die manier van vergunnen heeft de rechtbank in het verleden al eens amateuristisch genoemd. Als een gemeente een vergunning afgeeft die niet deugt kun je naar de gemeentelijke bezwaarcommissie. Maar zo’n commissie heeft een doorlooptijd van behandelen tot advies van 18 weken. Dan is een festival al voorbij. Om toch iets te ondernemen kun je dan een bestuursrechtelijk kort geding beginnen. Dat heet een “verzoek om voorlopige voorziening”. De rechtbank kan dan noodmaatregelen nemen om te voorkomen dat schade ontstaat of de belangen van burgers geschaad worden.

Het patroon dat langzamerhand is ontstaan is, dat GSD en een aantal bezwaar makende omwonenden van de rechter in die spoedzaken keer op keer gelijk krijgen en de gemeente Leeuwarden ongelijk. De rechter heeft al eens verzucht dat Groene Ster Duurzaam bij de rechter vrijwel altijd gelijk krijgt, en dat het misschien handiger zou zijn als de gemeente dat gelijk zelf wat eerder zou erkennen, in plaats van de stichting het bij de rechter te laten ophalen. In plaats van naar de rechter te luisteren is de gemeente dit jaar echter een proces van (nogal amateuristisch uitgevoerde) professionele obstructie begonnen. Met allerlei flauwekul smoesjes zoals “zorgvuldigheid”, “noodzakelijk ambtelijk overleg” of “late aanvragen door festivalorganisatoren” werden de vergunningen steeds later afgegeven. Dit jaar zelfs een keer slechts één enkele werkdag voordat de opbouw van een evenement begon, en voor een ander evenement krap drie dagen voordat het begon.

Ook voor een spoedzaak als een voorlopige voorziening heeft de rechtbank echter tijd nodig. De stukken moeten worden gelezen, aangevuld en verspreid.  Er moeten deskundigen worden gevraagd om onderzoek te doen en rapporten te schrijven. De zitting moet plaatsvinden en daarna heeft de rechter nog tijd nodig om alles bij elkaar te harken en een schriftelijke uitspraak uit te werken. De doorlooptijd van zo’n spoedzaak (van binnenkomst van verzoekschrift tot schriftelijke uitspraak) is bij de rechtbank ongeveer vier weken. In vakantieperiodes is dat meestal nog iets langer. Dus als de gemeente Leeuwarden stelselmatig de vergunning telkens maar enkele dagen voor de opbouw van een festival afgeeft wordt de rechtbank fatsoenlijk werken in feite onmogelijk gemaakt.

Op korte termijn zullen we op deze site uitgebreid verslag doen over de inhoudelijke kant van bovengenoemde zitting. De extra bepalingen en voorwaarden die met de uitspraak van de rechter zijn voorgeschreven voor het festival Conference of the Birds hebben – naar oordeel van GSD – ook ingrijpende consequenties voor de nog aankomende festivals Welcome to the Village en Psy-Fi.

Tenslotte hebben wij ook de behoefte u uit te leggen waarom wij (deels gedwongen, maar ook bewust) ruim een maand lang een vorm van ‘radiostilte’ hebben betracht op deze website. Veel heeft uiteraard te maken met het debacle van vergunningverlening en de wijze waarop die heeft plaatsgevonden en nog plaatsvindt. Denk aan tijdsklem, dossier-omvang en simpelweg obstructie.  

Start festivalseizoen 2018 in de Groene Ster

Vandaag is het festivalseizoen 2018 in de Groene Ster weer begonnen met de eerste opbouwactiviteiten voor het eerste evenement, Promised Land. Het eerste uit een reeks van vier meerdaagse festivals die verspreid zijn over een periode van drie aaneensluitende maanden. Ruim 90 dagen (met tussendoor slechts 15 verspreide dagen dat er formeel geen festivalactiviteiten plaatsvinden) zal de Groene Ster in het teken staan van commerciële muziekevenementen. Nergens in Nederland treft u een dergelijke festivalconcentratie aan op één en dezelfde plek voor zo’n lange tijd.

Rijplaten worden gelegd voor Promised Land 2018

De alternatieven die de gemeente biedt om de ‘bezetting’ van de openbare ruimte als evenemententerrein te compenseren voor recreanten en omwonenden, blijken bij nader onderzoek slechts schijnalternatieven te zijn, puur gericht op beeldvorming naar de media of toekomstige (juridische) procedures.

Ook met het vergunningentraject gaat het (helaas) weer als ‘vanouds’: namelijk door publicaties van vaak ondeugdelijke en onvolledige aanvragen, concepten en besluiten op een dermate laat tijdstip (vaak vlak voor de start van de opbouw van de festivals!), dat daardoor een fatsoenlijke vorm van inspraak al bij voorbaat de kop wordt ingedrukt. Leeuwarden houdt niet van fair play.

Er bestaat voor een dergelijke gang van zaken echter geen enkel excuus meer. Voorheen werd nog wel eens opgevoerd dat de uiterst late publicaties van vergunningen lagen aan de vereiste zorgvuldigheid, of aan te late indiening van aanvragen door festivalorganisaties, óf onvoorziene omstandigheden zoals weersomstandigheden… óf dat er gewacht werd op uitspraken van een rechter… of combinaties van dit soort excuses…

Deze vlieger gaat dit jaar niet meer op! En waarom niet? Simpel, de rechter heeft de gemeente Leeuwarden al in juli 2017 tot twee maal toe duidelijk gewaarschuwd de (omgevingsrechtelijke) vergunningen voor het seizoen 2018 nu eens wél goed op orde te hebben, anders zou een verbod op het houden van een festival het gevolg kunnen zijn. Helaas moeten we constateren dat pas 8 maanden na deze waarschuwingen, en nauwelijks meer dan 2 maanden vóór het eerste festival, pas de eerste (formele schreden) zijn gezet om vergunningen gestalte te geven. Dit is ronduit beschamend te noemen en ook niet te verdedigen. Zulk raar beleid kan alleen bedoeld zijn om inspraak, en daarmee onpartijdige en grondige belangenafweging, effectief te frustreren.

En dat niet alleen. De festivals in de Groene Ster gaan nu het vijfde seizoen in. Het kan niet zo zijn dat de evenementencoördinators, de vergunnings ambtenaren, en niet te vergeten de festivals zelf, na vier jaar nog steeds niet genoeg routine hebben opgebouwd om het hele proces van vergunningverlening te laten verlopen zoals het hoort: op tijd, mét inspraak zodat de juiste (onafhankelijke) belangenafwegingen kunnen worden gemaakt, in balans met de leefomgeving en niet telkens alles vrijwel uitsluitend en alleen ten gunste van de festivals, etc. Helaas is ook dit jaar weer geen enkele verbetering te constateren. Ondanks de indringende en herhaalde aansporing van rechters.

Het is voor GSD inmiddels maar al te duidelijk geworden dat het de gemeente maar om één ding gaat: de festivals onbekommerd te kunnen faciliteren, en dat voor 2018 op een manier die nóg meer (ook geluids-) overlast gaat geven voor omwonenden en recreanten dan voorgaande jaren. Dat kunnen we uiteraard onderbouwen, maar dat vraagt veel tijd; en Leeuwarden stort werkelijk pakken en pákken met stukken over iedereen uit (alleen al de omgevingsvergunning Promised Land omvatte meer dan 400 pagina’s, zij het grotendeels niet onderbouwde prietpraat t.b.v. de beeldvorming…).

Achter de schermen is GSD, in samenwerking met een aantal gespecialiseerde instanties, druk doende met de voorbereidingen om op korte termijn een aantal stappen te gaan ondernemen. Zoals u zult begrijpen concentreren we die op de vier “fronten” waarop we ons in het verleden ook sterk gemaakt hebben:

  • schade aan de natuur in de Groene Ster en daarbuiten
  • (geluids)overlast voor omwonenden (en vergeet niet: dat gaat ook om inwoners van de omliggende dorpen!)
  • vernieling van het terrein in de Groene Ster en
  • te grote beperking in toegang voor de gewone recreanten

Wel willen we u er graag op attent maken dat we een klachtenpagina op de website hebben ingericht om uw klachten/zorgen over de festivals in de Groene Ster kenbaar te maken en hoe u dat het beste kunt doen. Dit keer in een iets andere vorm dan voorgaande jaren. U kunt de klachtenpagina hier vinden.

Aanstaande Psy-Fi evenement in oorspronkelijke vorm niet mogelijk

Het overgrote deel van de kampeergebieden die bestemd zijn voor het aankomende festival Psy-Fi 2018 mogen als zodanig niet worden gebruikt.

Het ecologisch rapport, dat speciaal voor de aanstaande vier meerdaagse festivals – waaronder Psy-Fi – is gemaakt, en dat onderdeel uitmaakt van de zogeheten “ruimtelijke onderbouwing” die de nog uit te geven omgevingsvergunningen nodig hebben, geeft aan dat in de bosschages van de Groene Ster niet gekampeerd mag worden.

Het ecologisch rapport, samengesteld door het Ecologisch Onderzoek- en Adviesbureau Altenburg & Wymenga van 16 april 2018 (A&W 2456), geeft aan onder het kopje ‘Kampeermogelijkheden’:

…”Tijdens de festivals Welcome to the Village en Psy-Fi kan er worden gekampeerd in het zuidelijk deel van het festivalterreinKamperen is toegestaan op open plekken tussen de bospercelen en dus niet in het bos en langs de drassige oevers.”….

Voorts vermeldt het rapport, in diverse paragrafen, dat ter bescherming van sommige (beschermde) zoogdieren en broedvogels de bosschages niet mogen worden betreden, laat staan dat daar mag worden gekampeerd.

Onderstaande figuur laat de indeling zien zoals de festivalorganisatie Psy-Fi die in haar draaiboek aangeeft en ook met de gemeente Leeuwarden is overeengekomen. De blauwe gebieden zijn bestemd als camping.

Klik op plaatje voor uitvergroting

Groen: festivalterrein              Paars: productie/backstage
Blauw: camping                    Oranje: campers/caravans

Het noordelijke gebied (boven en rechts van het festivalterrein) is volgens het ecologisch rapport sowieso uitgesloten als kampeerterrein.

Het zuidelijke gebied bestaat hoofdzakelijk uit bosschages. Open grasland, waar wél gekampeerd mag worden, is alleen langs de zomen van deze bosschages (aan weerszijde van de paden) en in het meest zuid-oostelijke deel van het gebied te vinden.

Onderstaand figuur laat duidelijk zien welke gebieden zijn uitgesloten voor het kamperen door festivalgangers. Deze gebieden zijn rood ingekleurd.

Klik op plaatje voor uitvergroting

Groen: festivalterrein              Paars: productie/backstage
Blauw: camping                    Oranje: campers/caravans
ROOD: verboden te kamperen

Psy-Fi is een 5-daags evenement waar bezoekers geen dagticket kunnen kopen, maar enkel een ticket voor het hele festival. De meeste van de 13.000 bezoekers zal dan ook gebruik willen maken van de festivalcampings binnen het geel omrande gebied. De beoogde campings zijn voor 9 dagen opengesteld. Echter, het ecologisch rapport staat kamperen niet toe voor het overgrote deel van de geplande kampeer gebieden.

Uitwijken naar het gebied de Merriedobbe, ten zuiden van De Groene Ster, heeft ook geen zin, want het ecologisch rapport A&W 2942 van 21 februari 2018 geeft aan, dat ten aanzien van gebieds- en soortbescherming (in dit geval gaat het om de beschermde Heikikker) onder andere de kampeeractiviteiten conflicteren met de Wet Natuurbescherming en de Verordening Romte. Dus ook die vlieger gaat niet op.

Om bovenstaande redenen concludeert GSD dan ook dat het Psy-Fi evenement in haar huidig geplande vorm niet door kan gaan. Zowel de gemeente Leeuwarden als de festivalorganisatie Psy-Fi moeten zich dat inmiddels ook gerealiseerd hebben.

Het bevreemdt ons daarom des te meer dat het van de zijde van zowel de gemeente als Psy-Fi nog altijd oorverdovend stil blijft, alsof er niets aan de hand is. En dat is dubbel zo vreemd, omdat we op dit moment midden in het realisatieproces zitten van omgevings- en evenementenvergunningen, hét tijdstip dus om dit goed te regelen…

Voor deze onbegrijpelijke stilte hebben wij geen verklaring (maar wel een vermoeden).

Overigens heeft in voorgaande ecologische rapporten van A&W, die destijds gemaakt zijn voor de inmiddels in onbruik geraakte omgevingsvergunningen, dezelfde voorwaarde van het niet mogen kamperen in bosschages óók gestaan. Zij het dat deze voorwaarde toen meer als aanname stond beschreven in het A&W-rapport. Alleen door aan te nemen dat er niet gekampeerd zou worden, werd door A&W met het kamperen in de Groene Ster geen nadere conflicten met de toen zogeheten flora- en faunawetgeving voorzien. Echter zowel de gemeente (in handhavende zin) als Psy-Fi hebben in voorgaande jaren nooit gehandeld naar deze aanname van A&W.
GSD heeft beide partijen meerdere malen via zienswijzes of bezwaarprocedures gewezen op het niet handelen naar de uitgangspunten/voorwaarden die aan ze worden gesteld in de ecologische rapporten.   

Het andere festival – Welcome to the Village (WttV) –  heeft ook een kampeer element in haar concept, maar maakte in het verleden altijd gebruik van de camping ‘de Kleine Wielen’. Dit jaar wilde ze, net als Psy-Fi, ook gebruik maken van het zuidelijke gebied als kampeerterrein (zie plattegrond uit draaiboek WttV versie 2.0 van 6 maart 2018). Kennelijk heeft WttV de door A&W opgelegde beperkingen op het kamperen in bosschages goed gelezen, en daarom  besloten de campinglocatie te verleggen naar de open graslanden ten westen van hun festivalgebied (zie plattegrond uit draaiboek WttV versie 3.0 van 2 mei 2018). Verstandig van ze!

Een dergelijke wijziging kan een festivalorganisatie overigens niet eigenmachtig doen. Dat móét met instemming van de gemeente zijn gegaan. Hieruit kan dan ook afgeleid worden dat de gemeente drommels goed weet dat er voor Psy-Fi een enorm probleem is ontstaan vanwege het gebrek aan kampeermogelijkheden voor festivalbezoekers. Een oplossing zoals bij WttV is niet mogelijk bij Psy-Fi, want zowel de grootte van het festivalterrein als de omvang van het aantal bezoekers is ruim tweemaal zo groot als bij WttV het geval is.

Het is van groot belang dat de gemeente Leeuwarden zo spoedig mogelijk duidelijkheid geeft hoe ze bovenstaande kampeerperikelen voor Psy-Fi denkt te gaan oplossen. Het kan niet zo zijn dat een rechter op het allerlaatste moment deze kwestie pas krijgt voorgelegd, en de gemeente dan (wederom!) een beroep gaat doen op het feit dat “op het allerlaatste moment niets meer kan worden gewijzigd omdat er anders een probleem met de openbare orde gaat ontstaan“. De gemeente Leeuwarden was immers, als opdrachtgeefster van het bewuste A&W rapport, sinds de aanbieding daarvan in medio april al op de hoogte dat het kamperen voor festivalgangers van Psy-Fi problematisch zou gaan worden! Met andere woorden: ruim drie maanden vóór aanvang van Psy-Fi wist de gemeente dit al. Intussen is er alweer één maand verstreken…

Vrijwaring/disclaimer

Het bovenstaande verhaal is de opvatting en conclusie van GSD op basis van openbaar ter beschikking gestelde documentatie/informatie van de gemeente Leeuwarden. GSD bepaalt niet of Psy-Fi in haar oorspronkelijke vorm al dan niet kan doorgaan. Dat is voorbehouden aan het (coördinerend) bevoegd gezag, de gemeente Leeuwarden. Dat laat onverlet dat GSD van mening is dat, gelet op de huidige stand in het proces van vergunningverlening, doorgang van Psy-Fi in de Groene Ster zoals beoogd door de festivalorganisatie, niet meer kan.

Bezwaar tegen gevolgde procedure omgevingsvergunning

GSD heeft bezwaar aangetekend tegen de wijze waarop de gemeente Leeuwarden probeert de omgevingsvergunningen voor meerdaagse festivals in de Groene Ster te realiseren.

Even een korte terugblik.

In juli 2017 heeft de bestuursrechter de toen geldende omgevingsvergunningen buitenwerking gesteld en vernietigd. Zowel deze bestuursrechter als de voorzieningenrechter uit een zittingsproces een week later, hebben de gemeente Leeuwarden dringend verzocht om de omgevingsrechtelijke basis voor het houden van grote muziekfestivals in de Groene Ster vóór aanvang van het seizoen 2018 beter op orde te brengen. De gemeente zou dat kunnen doen met nieuwe omgevingsvergunningen, een herziening op het bestaande bestemmingsplan, of een combinatie van beiden.

Pas in het najaar heeft het bestuur van de gemeente Leeuwarden besloten om een herziening op het bestemmingsplan pas in 2019 te realiseren. Dit omdat de tijd te kort zou zijn om dat vóór de aanstaande festivals in 2018 nog rond te krijgen. Het seizoen 2018 zou dan maar moeten worden afgehecht met nieuwe omgevingsvergunningen. In februari 2018 is overeenstemming bereikt met de gemeenteraad over het Plan van Aanpak voor een herziening op het bestemmingsplan teneinde festivals in de Groene Ster permanent mogelijk te maken. Een peperduur adviesbureau moet de gemeente hierbij assisteren.

Met festivalorganisatoren heeft de gemeente in maart 2018 afspraken gemaakt hoe het seizoen 2018 kan worden ingericht. Deze afspraken zijn vastgelegd in de zogenaamde “Definitieve Kaderstelling meerdaagse festivals in de Groene Ster 2018“.

Maar liefst 8 maanden (!) na de uitspraak van de rechter en slechts twee maanden vóór de aanvang van het festivalseizoen 2018, verschijnen pas de aanvragen voor de gewraakte  omgevingsvergunningen. GSD heeft vrijwel direct de gemeente schriftelijk benaderd met de vraag of het traject voor deze omgevingsvergunningen via een reguliere dan wel uitgebreide procedure verloopt. De keuze van deze mogelijkheden is namelijk van belang omdat dit de rechtspositie van eventuele (derde)belanghebbende (lees: GSD) bepaalt. Een herhaald verzoek van GSD om uitsluitsel is door de gemeente tot op heden onbeantwoord gebleven.

Op basis van de gepubliceerde aanvragen voor een omgevingsvergunning heeft GSD toch maar een zienswijze ingediend. Nadat wij deze zienswijze hadden ingediend volgde vrij snel de publicatie van de zogenaamde Concept Besluiten voor de omgevingsvergunningen voor de vier festivals. Hierbij gold een inzagetermijn van slechts 5 dagen (!). Die 5 dagen waren meteen ook de termijn waarbinnen een eventuele zienswijze ingediend kon worden… De Concept Besluiten, met de bijbehorende bijlagen (waarbij de belangrijkstn het ecologische onderzoek en het ‘Concept Ruimtelijke Onderbouwing’ zijn), roepen echter zoveel extra vragen op, ook voor GSD, dat ook deze documenten op zichzelf zienswijze-waardig zijn. Dat gaat echter natuurlijk niet lukken binnen een tijdsbestek van 5 dagen.

Vaststelling uitgebreide procedure.

Het feit dat er een zienswijze ingediend kan worden wijst erop dat er sprake is van een uitgebreide procedure voor een omgevingsvergunning. Bij de reguliere procedure is de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen niet aan de orde. Ook andere indicaties (o.a. correspondentie met de provincie en de gebruikte termen in de Concept Besluiten) gaven aan dat sprake moet zijn van de uitgebreide procedure. Nogmaals: de gemeente weigert tot op heden antwoord te geven op de vraag welke procedure nu eigenlijk wordt gevolgd.

Als sprake is van een uitgebreide procedure, dan gelden 6 weken voor de termijn dat een zienswijze kan worden ingediend, en geen 5 dagen! Voor Promised Land gaat zoiets dan desastreus uitwerken, want dan zal pas daags vóór de opbouwperiode van dat festival de voorgeschreven termijn voor een zienswijze aflopen. Een omgevingsvergunning zou dan diezelfde dag nog moeten worden gepubliceerd, waarbij de inwerkingtreding pas mag ingaan nadat de additionele 6 weken zijn verstreken (in het geval dat er bezwaar wordt gemaakt tegen de omgevingsvergunning).

Indiening bezwaar.

Omdat GSD van mening is dat een essentiële processtap bij de verwezenlijking van een omgevingsvergunning geweld wordt aangedaan, is bezwaar aangetekend. Het zal geen verrassing zijn, dat de gemeente de nog korte resterende tijd voor aanvang van het festivalseizoen als verzachtende omstandigheid zal opvoeren waarom besloten is voor de bijzondere en bevreemdend korte termijn voor de indiening van een zienswijze.

Wij achten een dergelijke argument niet verdedigbaar. Immers, al vanaf juli vorig jaar heeft de gemeente de mogelijkheid gehad de omgevingsrechtelijke basis voor het houden van meerdaagse festivals in de Groene Ster op orde te krijgen. Wij moeten concluderen dat maar liefst 8 maanden later, en amper 2 maanden vóór aanvang van het festivalseizoen, de gemeente pas stappen is gaan ondernemen om die basis voor de festivals te gaan regelen. De gemeente had echt beter moeten en kunnen weten.

Het bezwaar dat we hebben ingediend kunt u hier nalezen.

Omgevingsvergunningen 2018

Sinds de uitspraak van de bestuursrechter op 14 juli 2017 bestaat er tot op heden geen omgevingsrechtelijke basis meer voor het houden van meerdaagse muziekfestivals in de Groene Ster. Dat betekende destijds dat de festivals Welcome to the Village 2017 en Psy-Fi 2017 de facto illegaal waren. Maar dat terzijde.

De bestuurders van de gemeente hebben in het najaar van 2017 besloten het huidige bestemmingsplan van de Groene Ster dan maar zodanig te gaan wijzigen dat meerdaagse muziekfestivals daar wel mogelijk zijn. Echter, het traject om een dergelijke herziening op het bestemmingsplan te doorlopen is niet alleen te laat opgestart, maar zal gelet op vereiste zorgvuldigheid (inspraakrondes, advies, onderzoek, besluitvorming, etc.) niet vóór het aanstaande festivalseizoen zijn afgerond. De enige optie die de gemeente nu nog heeft is (opnieuw) gebruik te maken van omgevingsvergunningen.

Omdat de gemeente vorig jaar door de rechter al flink op de vingers is getikt over hoe zij met omgevingsvergunningen omgaat, verkondigt ze het nu zorgvuldiger te zullen aanpakken door onder andere een betere onderbouwing met de juiste belangenafwegingen. U zult niet verbaasd zijn dat GSD, na jarenlange ervaring, dit voornemen met enige scepsis beziet.

Uiteraard zullen we het hele proces nauwlettend volgen. Temeer omdat de gemeente (zoals gewoonlijk) rijkelijk laat is met het opstarten van de noodzakelijke procedurestappen. Immers, over een ruime maand al start het eerste muziekfestival met haar opbouw, en men zit nog altijd niet eens in een afgeronde conceptfase.

Op de website is een separaat dossier over ‘omgevingsvergunningen 2018’ te vinden. U kunt dat hier vinden of via de menuopties: ‘Documenten’ ->’Omgevingsvergunningen’->’Omgevingsvergunningen 2018′

Rijksuniversiteit Groningen doet onderzoek naar slaapverstoring voor GSD

Vanwege de pokhouterige opstelling van de gemeente Leeuwarden eindigen we nog al eens bij de rechter om paal en perk te stellen aan overlast van evenementen in de Groene Ster. Dat zal dit jaar helaas niet anders zijn. In de wet is niets geregeld over geluidshinder bij evenementen in de buitenlucht. Hoe bepaalt een rechter dan wat wel en niet mag?

Rechters gebruiken daarvoor een technische notitie uit 1996 als hun richtsnoer. Dat is wat in de wandeling de “Nota Limburg” heet. In die nota staat dat je wel wat hinder mag hebben van een muziekevenement, maar dat er binnenshuis géén spraakverstoring mag optreden (dat is wanneer praten met stemverheffing of TV harder zetten nodig is om boven het muziekgeluid uit te komen). Ook mag er geen slaapverstoring zijn (wakker worden of niet kunnen slapen van de muziek). Waar de discussie nu over gaat is de slaapverstoring bij volwassenen en bij kinderen.

Volgens de Nota Limburg is het namelijk normaal om tot 23:00 uur hard geluid toe te staan en ook normaal om dat tijdstip in het weekend op te schuiven naar 24:00 of 01:00 uur. Voor slaapverstoring van kinderen is in de Nota Limburg ook niets speciaals afgesproken. Wij vinden dat kinderen en volwassenen op hun gewone tijd naar bed moeten kunnen, óók als er een festival is. Daarom heeft GSD een slaapdeskundige van de Rijksuniversiteit Groningen gevraagd om daar naar te kijken. Die slaapdeskundige is de bekende chronobiologe dr. M. Gordijn. Zij heeft onderzocht wat de normale slaaptijden (in slaap vallen en weer wakker worden) zijn voor volwassenen en kinderen.

Uit de notitie volgt dat voor 90% van de volwassenen slaapverstoring a.g.v. geluidsproducties door (bijv.) festivals te voorkomen is met:

  • Op werkdagen de eindtijd van versterkt geluid van 22:00 uur.
  • Op werkdagen de starttijd van versterkt geluid vanaf 10:00 uur.
  • Op vrije dagen de eindtijd van versterkt geluid van 23:00 uur.
  • Op vrije dagen de starttijd van versterkt geluid vanaf 12:00 uur.

Om voor 90% van de kinderen slaapverstoring te voorkomen gelden de volgende tijden:

  • Op werkdagen de eindtijd van versterkt geluid van 21:15 uur
  • Op werkdagen de starttijd van versterkt geluid theoretisch 07:30 uur zou kunnen zijn, maar aanwezigheid van volwassenen maakt dat toch 10:00 uur geldt.
  • Op vrije dagen de eindtijd van versterkt geluid van 22:00 uur.
  • Op vrije dagen de starttijd van versterkt geluid van 12:00 uur.

Het onderzoek  is een “game-changer” in het denken over geluid van festivals. Zeker omdat het onderzoek ook aangeeft dat directe gevolgen van een te korte slaap of niet-optimale slaap de volgende dag al zichtbaar zijn: vermoeidheid, minder alert, minder geconcentreerd, sneller geïrriteerd zijn, meer honger hebben en sneller de keuze voor ongezonde snacks maken.

Chronisch opgelegd slaaptekort, of het gedwongen pas later kunnen gaan slapen en daarmee een verstoring van het slaap-waak ritme, is gerelateerd aan verhoogde risico’s op gezondheidsproblemen. Chronisch slaaptekort wordt in verband gebracht met een verlaagde afweer tegen het krijgen van ziektes, een verhoogd risico op het krijgen van hart- en vaatziekten, metabole problemen en suikerziekte. Recentelijk is experimenteel aangetoond dat diepe slaap belangrijk is voor het ‘opschonen van afbraakproducten in de hersenen’ . Deze afbraakproducten spelen ook een rol bij hersenziektes zoals dementie. Dit suggereert dat een verstoring van de diepe slaap mogelijk ook een risicofactor is voor het ontstaan van hersenziektes, zoals dementie.

In de normstelling voor evenementen zal de gemeente Leeuwarden ook rekening moeten houden met de normale slaaptijden van mensen in de omgeving. Dat gaat de festivals wat inperken.

De notitie van dr. M. Gordijn kunt u hier vinden.

Oordeel Nederlandse Stichting Geluidshinder over geluid van Psy-Fi

In 2017 had Psy-Fi op voorstel van de gemeente Leeuwarden een geluidsbureau (DGMR) uit Arnhem ingehuurd. Taak van het bureau was om vooraf te beoordelen of Psy-Fi wel binnen de door de gemeente gestelde grenzen zou kunnen blijven. Die geluidsgrenzen van de gemeente Leeuwarden zijn overigens veel te ruim, maar dat is een andere discussie.

Bij zo’n beoordeling vooraf is het van belang wat voor soort muziek er gemaakt wordt. En met name ook hoeveel bastonen er in die muziek zitten. Voor het indelen van muziekgeluid heeft de NSG (Nederlandse Stichting Geluidhinder) een landelijk erkend systeem gemaakt.

Muziek wordt ingedeeld in vijf klassen (spectra genaamd), van licht naar zwaar:

  • Achtergrondmuziek (zoals in restaurant, eetcafé of kantine)
  • Pop (zoals in bruin café, automatenhal of sportkantine)
  • Dance (zoals in discotheek, dansstudio of sportschool)
  • House (zoals in schouwburg, feestzaal, discotheek met DJ)
  • Ultra bas (grootschalige evenementen met veel bastonen).

Het probleem is dat het geluidsbureau DGMR aan Psy-Fi is gaan vragen wat voor type muziek Psy-Fi zou gaan maken. Psy-Fi ‘dacht’ dat ze geluid gingen produceren dat een mix was van “POP” en “Dance”. Dat zijn, na “Achtergrondmuziek”, de twee lichtste vormen van muziek in het rijtje van de NSG!

Het geluidsbureau DGMR heeft die mededeling van Psy-Fi voor zoete koek aangenomen en heeft beide (maar natuurlijk veel te lichte) spectra als basis voor de berekening gebruikt. Het gevolg was natuurlijk weer overlast en erg veel klachten over het geluid van Psy-Fi in 2017. Positief is dat de gemeente Leeuwarden tijdens het hele evenement met twee zogeheten spectraalmeters van de firma Munisense het geluid mee heeft laten meten. Daarmee kunnen deskundigen dan het spectrum van de muziek die wordt gemaakt, bepalen. En daarmee waar hij in het rijtje van de NSG thuishoort.

Onze stichting heeft bij de gemeente de meetresultaten opgevraagd en die laten beoordelen door de NSG. Het oordeel van de NSG is te lezen in deze brief. Conclusie: het geluid van Psy-Fi blijkt af te wisselen tussen de zwaarste en op één na zwaarste klasse: namelijk “Ultrabass” en “House”.

Dat betekent dat de berekeningen over het geluid van geluidsbureau DGMR helemaal verkeerd zijn uitgevallen: en wel in het voordeel van Psy-Fi en in het nadeel van de omwonenden.
Uiteindelijk ligt de grootste fout natuurlijk bij de gemeente Leeuwarden. Die heeft gemakzuchtig genoegen genomen met informatie die door Psy-Fi werd aangeleverd; informatie die achteraf weinig verband met de werkelijkheid bleek te hebben gehad.

Een goed gezegde in dit verband is “vertrouwen is goed, maar controle is beter”.
En nu Psy-Fi en DGMR het vertrouwen beschaamd hebben is een nog nadrukkelijker controle voor dit jaar op zijn plaats.

Hebben de dieren in Aqua Zoo last van festivals?

Regelmatig krijgt onze stichting de vraag of dieren in Aqua Zoo geen last hebben van evenementen in de Groene Ster.
Daar heeft een vrijwilliger voor onze stichting een literatuuronderzoek naar gedaan.

Uit dat onderzoek komt naar voren dat hard geluid een belangrijke stressfactor is voor dieren in gevangenschap. Bij zoogdieren uit zich dat in een groot aantal gedragingen die duiden op stress. De belangrijkste daarvan zijn:

  • Onrustig gedrag.
  • Afwijkend eet- en drinkpatroon.
  • Verhoogde waakzaamheid.
  • Agressief gedrag tegenover andere dieren.
  • Pogingen om zich terug te trekken in het slaapverblijf.

Het zal niet verbazen dat naarmate het geluid harder is, dit soort gedragingen toenemen. Sommige diersoorten zijn meer gevoelig voor geluidspieken. Andere soorten meer voor continue hard geluid. Het blijkt dat er een soort grenswaarde geldt voor verstoring. Die grens ligt bij 70 decibel gemeten met een A-filter. Dus bij 70 dB(A).
De gemeente meet op twee plekken in de buurt van Aqua Zoo het geluid: referentiepunt 4 en referentiepunt 5.

Wat voor geluidgrenswaarden moeten daar dan gelden?

Overdag is dat duidelijk: de grenswaarde moet dan 65 dB(A) zijn op die referentiepunten. Dat komt omdat bezoekers van een dierentuin een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de geluidsbelasting. Wat je niet wil is dat die bezoekers hun stem moeten verheffen om zich boven de festivalmuziek verstaanbaar te maken.

Dus om te voorkomen dat dierentuinbezoekers boven de 70 dB(A) geluid maken, mag het achtergrondgeluid niet boven de 60 tot 65 dB(A) uit komen.

Gemeente (en PSY FI) diep door het stof bij de rechtbank

De gemeente Leeuwarden is gisteren (3 april) bij de rechtbank heel diep door het stof gegaan.

Wat was het voorliggende probleem bij de rechtbank?
In de kern ging het bij de zitting om de vergunningen voor het evenement PSY FI van 2016. Voor dat evenement had de gemeente een kampeervergunning, een geluidsontheffing en een evenementenvergunning afgegeven. De opbouw van die vergunningen was hetzelfde als van de vergunningen in 2015. En vorig jaar had de rechter twee vergunningen uit 2015 vernietigd.

Wat was het standpunt van de gemeente?
Tot op de dag van de zitting heeft de gemeente altijd volgehouden dat de vergunningen “OK” waren. Er moest alleen maar een beetje beter gemotiveerd worden waarom de gemeente ze mocht afgeven.

Wat deed de rechtbank?
De rechtbank zette de gemeente bij het begin van de zitting de pin op de neus. Als de gemeente bij haar standpunt zou blijven was het vooruitzicht een uitgebreide inhoudelijk behandeling op de zitting met wéér vernietigen van de vergunningen. De enige manier om daar onder uit te komen was als de gemeente zou toegeven dat ze “volledig fout” zaten met de afgegeven vergunningen uit 2016 en zou toezeggen om het in 2018 “compleet anders” te doen.
Dat is dan ook tandenknarsend gebeurd: de vertegenwoordigers van de gemeente hebben met zichtbare tegenzin toegegeven dat de vergunningen uit 2016 (en 2017) helemaal verkeerd waren. Die hadden nooit zo mogen worden afgegeven.
De gemeente beloofde de vergunningen voor 2018 geheel te herzien en daarbij rekening te houden met alle belangen (bijvoorbeeld meten van bastonen, geluidsniveaus, de natuur en toegang tot het terrein voor de gewone bezoekers van de Groene Ster).

In feite heeft de gemeente dus de vergunning uit 2016 voor PSY FI zelf onbruikbaar verklaard.

Juridische kretologie en puntjes op de i
De gemeente heeft aan het begin van de zitting deze 180 graden draai gemaakt. Dat betekent dat vanaf dat moment de inhoud van de vergunning uit 2016 niet meer van belang is (want de gemeente gaat “het helemaal anders” doen in 2018, heeft ze de rechter beloofd). In juridische termen is er dan “geen proces belang meer” voor de eisende partij (GSD). De zaak doorzetten is dan niet zinvol meer en de rechtbank sluit dit kort door “eisers niet ontvankelijk” te verklaren.

Wat betekent dat voor de uitspraak?
GSD heeft volledig gelijk gekregen van de gemeente, direct aan het begin van de zitting. Maar dat betekent wel dat er geen inhoudelijke behandeling is geweest van de geluidsontheffing en de evenementenvergunning. De mondelinge uitspraak van de rechtbank “niet ontvankelijk” klinkt enigszins vreemd. Maar in dit geval betekent het dat GSD door de gemeente Leeuwarden met terugwerkende kracht volledig in het gelijk is gesteld. En dan is er verder geen rechtszaak meer mogelijk.

Uitzondering: de kampeervergunning
De kampeervergunning voor bezoekers van PSY FI was nog niet eerder door de rechtbank beoordeeld. Dus die zaak is op de zitting wel inhoudelijk behandeld. Ook al omdat de gemeente in feite heeft aangegeven dat ze dat in 2018 wel op dezelfde manier gaan doen als afgelopen jaren.

De uitspraak hierover volgt hopelijk over zes weken. We houden jullie op de hoogte!

Bodemonderzoek Groene Ster: terrein ongeschikt voor festivals

GSD heeft door een onafhankelijk ingenieursbureau een bodemonderzoek laten verrichten van de recreatieterreinen in de Groene Ster. Daaruit blijkt dat de terreinen ongeschikt zijn om festivals op te houden. Grasmat, terrein en ondergrond zijn zodanig vernield dat sprake is van roofbouw.

Wie heeft het onderzoek gedaan?

Het onderzoek is gedaan door het onafhankelijk ingenieurs- en adviesbureau Smit Groenadvies uit Schagen. Het bureau is gespecialiseerd in cultuurtechnisch en hydrologisch onderzoek van bodems van natuurterreinen en recreatieterreinen.

Wat zijn de problemen van de recreatieweides van de Groene Ster?

  1. Het gras is in zeer slechte conditie: de zaailijnen van twee jaar geleden zijn nog duidelijk zichtbaar, het gras groeit niet uit en het wortelt niet.
  2. In het terrein zijn nog duidelijk sporen zichtbaar van zwaar materieel, rijplaten en podia. Met zand gevulde kuilen zakken na.
  3. Op het maaiveld zijn duidelijk sporen zichtbaar van stagnerend regenwater en grote plassen die langzaam wegtrekken. (pag. 7 van het rapport).

Waarom herstellen de ligweides niet en waarom zakt het water niet weg?

Uit grondboringen blijkt dat het terrein is opgebouwd uit een toplaag van zand gemengd met klei. Daaronder zit een stevige kleilaag. Onder die kleilaag ligt het veen. Door de druk van podia, rijplaten, voertuigen en grote mensenmassa’s is de toplaag verdicht (aangestampt). Ook de onderliggende kleilaag is samengeperst. Vóórdat er festivals werden gehouden kon regenwater door de matig doorlatende toplaag en kleilaag nog wegzakken. Sinds er festivals worden gehouden zijn de toplaag en kleilaag steeds verder samengeperst. Ze laten nauwelijks meer water door. Verdamping is nu de enige manier waarop regenwater nog kan worden afgevoerd. En dat betekent dat één zomerse regenbui voldoende is om het terrein twee weken blank te zetten en vier weken onbegaanbaar te maken (pag. 7 en 10 van het rapport).

Waarom helpt de drainage niet?

De drainage is verkeerd aangelegd:

  • er zijn geen spoelputten aangelegd,
  • er zijn T-stukken en Y-stukken gebruikt om buizen te verbinden,
  • de drainage ligt op een diepte van 50 cm, dus kan worden doorboord door grondankers,
    tentpennen en decoratiepalen.

De drainagebuizen kunnen niet periodiek worden doorgespoeld en er kan geen onderhoud worden gepleegd. Bovendien is de afstand tussen de drainagebuizen onderling drie tot vier meter; dus het probleem van water dat op de verdichte kleilaag en toplaag blijft staan wordt met drainage niet opgelost (pag. 10 van het rapport). 

Wat zijn de conclusies van het rapport?

  1. Het terrein heeft veel schade opgelopen van de evenementen.
  2. Op de grasmat wordt roofbouw gepleegd.
  3. De huidige bodemopbouw en samenstelling is in feite ongeschikt voor gebruik als festivalterrein (pag. 11 van het rapport).

Hoe moet het nu verder?

  1.  Verdere verslechtering voorkomen
    In de eerste plaats moet verdere verslechtering worden voorkomen. Om verdere verdichting van de toplaag en de kleilaag te voorkomen moet:
    niet meer met voertuigen in het terrein worden gereden (ook niet met rijplaten),
    geen podia meer worden geplaatst,
    geen grote mensenmassa’s meer worden toegelaten (pag. 11 van het rapport).
  2. Herstellen voor de recreatieve functie
    Om de situatie van voor 2014 te herstellen en het terrein weer geschikt te maken voor dagrecreatie zijn ingrijpende maatregelen nodig. Zo moet bijvoorbeeld het drainagesysteem worden herzien, de toplaag omgeploegd en vermengd met waterdoorlatend materiaal en de grasmat omgeploegd, bemest en opnieuw ingezaaid. Daarna is het terrein weer goed bruikbaar voor natuurgerichte dagrecreatie, maar de onder 1 genoemde maatregelen moet van kracht blijven om herhaling te voorkomen.
  3. Inrichten als festivalterrein
    Het inrichten van het terrein als festivalterrein is in principe mogelijk, maar zeer kostbaar. Dan moet namelijk de volledige kleilaag worden afgegraven en vervangen of opnieuw worden
    verwerkt en vermengd met vocht- en luchtdoorlatend materiaal. Daarnaast moet een oplossing gevonden worden die voorkomt dat de onderliggende veenlaag gaat inklinken.

Wat is de visie van GSD?

Dit onderzoek had de gemeente zelf al in 2015 moeten laten doen. De schade is inmiddels enorm. Het terrein is voor gewone recreanten al bijna niet meer bruikbaar. Onze stichting is van mening dat de maatregelen die verdere verslechtering moeten voorkomen per direct moeten worden doorgevoerd: Dus géén voertuigen, podia, tenten, rijplaten en mensenmassa’s meer op de ligweides.
Daarnaast moeten de herstelwerkzaamheden worden uitgevoerd zodat het terrein weer geschikt is voor natuurgerichte dagrecreatie. Primair op kosten van de festivals, die in de afgelopen jaren de schade hebben veroorzaakt. Als dat niet gaat zal de gemeente Leeuwarden de kosten moeten dragen.

Het hele rapport kunt u hier nalezen.

Pagina 1 van 912345...Minst recente »